还原能源商品属性 推进能源市场化交易

　　党的十八大以来，我国电力体制改革不断深化，电力市场建设、交易机构组建、发用电计划放开、售电侧和输配电价改革加快实施，油气体制改革稳步推进，电煤价格双轨制取消，煤炭资源税改革取得突破性进展，能源投资进一步向民间资本开放。

　　2014年6月13日，中央财经领导小组召开第六次会议研究我国能源安全战略。会议要求还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制。一场立足于中国国情和资源禀赋的能源革命正在不断推进，构建有效竞争的市场结构和市场体系是其中的核心内容。

　　对于我国能源市场，这是砥砺前行、步伐坚实的五年：油气市场竞争性环节价格不断放开、“黄金十年”之后煤炭市场面临深度转型、新一轮电改积极推进电力市场建设，一系列关键举措正在为建设更加规范有序的能源市场发挥积极作用。

　　竞价交易活跃油气市场

　　近年来，我国出台多个油气改革政策，从加强天然气输配价格监管、油气管网设施信息公开、放开储气设施和化肥用气价格，到推进天然气门站市场化价格改革等，都在为油气市场的有序建设贡献力量。2015年10月，中共中央国务院《关于推进价格机制改革的若干意见》正式印发，其中提到要推进石油、天然气等领域价格改革，放开竞争性环节价格，充分发挥市场决定价格作用。

　　2015年3月，上海石油天然气交易中心在上海自贸区注册成立，同年7月，我国首单管道天然气现货网上交易成交，标志着该交易中心投入试运行。今年1月，继上海之后，我国第二个国家级大宗能源商品交易中心———重庆石油天然气交易中心挂牌成立。自此，拥有中国首个大型页岩气田的重庆成为我国唯一的集生产地、消费地、管网枢纽地、金融高地“四地合一”的地区。

　　今年4月，克拉玛依市获准筹建我国第三个油气交易中心———新疆油气交易中心。《关于克拉玛依开展新疆油气交易中心筹建工作有关事宜的复函》提出，要推动建立以新疆为中心的油气交易中心，研究建立新疆国际(中亚)能源交易中心。

　　成立国家级石油天然气交易中心，让市场决定价格，是我国能源市场深化改革的重要成果，有助于进一步完善油气定价机制，有助于促进我国更好地参与国际能源合作。据了解，截至2016年12月29日，上海石油天然气交易中心2016年天然气成交总量（双边）突破300亿立方米，线上交易量约为全国天然气消费量的8%。今年7月20日，上海石油天然气交易中心开展首次线上专场竞价交易，通过激烈的竞价，当天总共挂出64笔卖单，挂单量从20吨到3000吨不等，最终全部成交，下游参与竞价的近20家企业中有8家成功竞得气量。整场共成交液化天然气11420吨。

　　引入竞价交易机制，由企业在公开平台通过竞争确定价格，标志着我国天然气市场化定价又迈出坚实一步。未来，随着交易主体多元、管道公平开放、价格放开逐步实现，这些国家级石油天然气交易中心也将通过市场化手段解决供需矛盾、稳定市场供应。

　　推动煤炭行业清洁化转型升级

　　中国是全球最大的煤炭生产国和消费国。2012年之前的十年，作为基础能源材料的煤炭市场需求大增，煤炭行业经历了高增长、高赢利的“黄金十年”。自2012年下半年至2016年下半年，中国煤炭市场持续4年经济下行，企业面临深度调整转型，煤炭市场的转型迫在眉睫。

　　2012年，国务院印发《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，要求自2013年起取消煤炭供货重点合同，加强煤炭市场建设，形成以全国煤炭交易中心为主体，区域煤炭市场为补充，与市场经济体制相适应的统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系。

　　随后，功能、规模、覆盖区域各异的煤炭交易中心陆续建立。交易中心以电子交易平台为支撑，能为多个煤炭供需主体同时提供信息、交易、物流、金融和结算等服务。在各方努力下，产运需各方共同参与的全国煤炭交易会制度逐步建立，创新的交易平台、交易模式、交易机制推动传统煤炭订货制度向现代煤炭交易市场体系转变。

　　2013年9月26日，动力煤期货在郑州商品交易所上市。动力煤期货的成功上市，是我国煤炭市场化改革的重大进展，是促进煤炭行业市场化的重要举措，对于发现动力煤市场价格、规避煤炭市场风险、促进煤炭行业可持续发展具有重要意义，并为电力企业提供了及时准确的价格信号和高效规范的风险规避渠道。

　　数据显示，截至今年6月底，国内煤炭交易量最大、交易额最高、交易商最多的煤炭现货交易市场———中国（太原）煤炭交易中心共完成煤炭现货交易量7.68亿吨，交易额4431.48亿元，注册交易商达12039户。该交易市场从2012年开市到2017年6月底，累计完成煤炭现货交易总量68.24亿吨,交易总额3.53万亿元。

　　2016年初，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，煤炭行业供给侧改革全面发力，神华集团等央企带头削减产能，煤炭行业去产能2.5亿吨的年度任务提前完成，动力煤价格强势回升。在国家有关部门和行业协会（煤炭、钢铁、电力等协会）的推动支持下，在2016年全国淘汰落后、化解过剩产能2.9亿吨的基础上，今年煤炭行业继续加大去产能力度，全国煤炭生产结构不断优化。

　　电力市场化交易稳步推进

　　充分发挥市场在电力资源配置中的决定性作用，进一步释放改革红利，是我国新一轮电改的目标之一。五年来，我国电力中长期交易规模不断扩大，电力现货交易建设试点运行积极推进，市场化的电力电量平衡机制正在形成。

　　2014年年底，深圳率先启动输配电价改革试点。此次改革，将现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的赢利模式，改为对电网企业实行总收入监管。这标志着我国对电网企业监管方式的转变，被认为是电力市场改革提速的标志性事件。

　　紧接着，2015年3月，国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发9号文），新一轮电改正式启动。

　　中发9号文中明确提出要加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制。该文件印发以来，我国电力市场建设方面取得令人振奋的重要进展。

　　———完善市场化交易机制，促进资源优化配置。2016年底，《电力发展“十三五”规划》中明确提出2018年底前启动现货交易试点。今年8月，北京电力交易中心发布了《跨区域省间富裕可再生能源电力现货试点规则（试行）》的公告。同月，国家发展改革委、国家能源局下发“特急”文件《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》，确定了南方（以广东起步）、蒙西、浙江等八个地区作为第一批试点，要求“成熟一个，启动一个”，在2018年底前启动电力现货市场试运行。

　　———搭建市场化交易平台，促进机构良性竞争。区域层面，组建了北京、广州电力交易中心，成立了市场管理委员会。省级层面，除海南外均组建了交易机构。另外，云南、贵州、广东、广西、山西、湖北、重庆等地组建了股份制交易机构，较好实现了交易机构相对独立。十几个交易机构成立了电力市场管理委员会，在制定交易和运营规则等方面逐步发挥议事协调作用。

　　交易机构之间不分层级，促进了交易机构之间良性竞争，也激发了调度机构结合职能组织开展市场化交易的积极性。

　　———培育多元化市场主体，激发交易市场活力。2016年10月，《售电公司准入与退出管理办法》和《有序放开配电网业务管理办法》发布，市场主体准入退出机制和以信用监管为核心的新型监管制度相继建立。多元主体参与的竞争格局自此开始形成，售电公司和分布式电源、电储能企业等新型市场主体如雨后春笋般纷纷加入到市场化交易中。

　　截至目前，全国在交易机构注册的售电公司已有1859家，为用户提供更多选择和增值服务。据了解，2016年全国包括直接交易在内的市场化交易电量突破1万亿千瓦时，约占全社会用电量的19%。其中，直接交易电量接近8000亿千瓦时，同比增长达85%。已有13000多家电力用户通过市场化交易切实降低了用电成本，改革红利进一步释放。

　　关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。今年初，十三五能源“1+14”系列全部规划已经落地，对下一阶段能源市场建设工作的新要求已经提出。坚持市场化改革方向、理顺价格体系、还原能源商品属性、充分发挥市场配置资源的决定性作用，未来，我们看到的将是一个更加统一开放、竞争有序的现代能源市场体系。（记者 支彤）