经济观察网 记者 董瑞强 10月29日，生态环境部新闻发言人刘友宾表示，今年我们将坚定不移会同有关部门和地方继续推进清洁取暖工作，这个没有任何动摇，也没有任何变化。但要坚持统筹协调温暖过冬与清洁取暖，以保障群众温暖过冬为第一原则。

　　“清洁取暖是京津冀及周边地区改善空气质量最关键的举措，对降低PM2.5浓度的贡献率达1/3以上。这不仅改善大气环境质量，也可以让群众生活得更加舒适，是一件为民造福的事。”他说。

　　值得注意的是，在各地散煤治理任务中，“煤改电”、集中供热、地热能等方式替代比例已超过50%，更加突出多种方式替代，较大程度缓解天然气保供压力。

　　在推进清洁取暖过程中，生态环境部还将坚持以供定需、以气定改，即根据天然气签订合同量确定“煤改气”户数。同时要因地制宜，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。此外，将重点推进京津冀及周边地区和汾渭平原散煤治理。

　　生态环境部还特别提到，在新取暖方式没有稳定供应前，原有取暖设施不予拆除。

　　刘友宾称，下一步，一是合理确定年度散煤治理任务。根据各地上报，2019年10月底前，京津冀及周边地区“2+26”城市完成散煤替代524万户。

　　二是全力做好气源电源供应保障。抓好天然气产供储销体系建设，加快2019年天然气基础设施互联互通重点工程建设，加快储气设施建设步伐，优化天然气使用方向，保障清洁取暖与温暖过冬。

　　三是加大政策支持力度。中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点对“2+26”城市做到全覆盖，全面加大支持力度。加大价格政策支持力度，进一步制定和完善补贴政策，确保农村居民用得起、用得好。

　　四是严防散煤复烧。对已完成清洁取暖改造的地区，要建立长效监管机制，确保不出现散煤复烧问题。同时要加大清洁取暖资金投入，保障补贴资金及时足额发放。

　　生态环境部海洋生态环境司副司长霍传林告诉记者，他在两周前刚从河北沧州回来，他说：“当地老百姓对清洁取暖非常期待，认为提升了生活水平，是生活方式的转变。”

　　刘友宾表示，秋冬季重污染天气还处于“气象敏感型”阶段，2017-2018年秋冬季气象条件显著好于常年平均水平，助推了当年空气质量大幅改善。研究表明，当年空气质量改善是“人努力、天帮忙”的结果，大气污染防治各项工作占七成，相对有利的气象条件占三成。

　　不过，根据气象部门预测结果，受厄尔尼诺影响，2019-2020年秋冬季气象条件相比往年不利，整体偏差，不利于大气污染物扩散，将面临雾霾持续时间长、覆盖范围广的情况。

　　“所以大气污染防治工作难度和压力进一步加大，这就要求必须以更大的力度、更实的措施抵消不利气象条件带来的负面影响。”刘友宾对记者说。

　　根据《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（简称《方案》），京津冀及周边地区要全面完成2019年环境空气质量改善目标，秋冬季期间PM2.5平均浓度同比下降4%，重度及以上污染天数同比减少6%。

　　刘友宾解释称，这是我们在充分考虑延续性、公平性与可达性的基础上科学设定的秋冬季目标，充分考虑了各地工作实际和操作性，依据各城市上个秋冬季PM2.5浓度值与过去两个秋冬季累计下降幅度分别进行分档，设定各档改善目标，上个秋冬季PM2.5浓度越高、累计下降幅度越小，本秋冬季目标越高。

　　“这是一项严肃的工作任务，完不成任务的城市将被严肃问责。”他说。

　　经济观察网记者注意到，此次《方案》提出的多项工作任务量都超过前两个秋冬季，比如，河北省完成钢铁行业超低排放改造1亿吨，京津冀及周边地区“2+26”城市完成散煤替代524万户，按计划推进铁路专用线建设等。

　　《方案》中一律没有涉及强制性错峰生产、大范围停工停产等要求，坚决反对“一刀切”，反对“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，要求各地严格依法依规做好秋冬季大气污染防治各项工作。

　　另外，今年秋冬季将实施差异化应急管理，有效应对重污染天气，实施企业分类分级管控，达到A级的企业重污染天气应急期间可不采取减排措施，B级企业适当少采取减排措施。