多部门出招确保群众温暖过冬：禁“一刀切”限煤

　　国家发展改革委26日称，已于近日发布通知，要求加大清洁煤供应确保群众温暖过冬。通知明确，鼓励推广使用清洁煤替代劣质散煤，不得采取“一刀切”的限煤措施。

　　这是为切实保障群众温暖过冬，国家发改委在本月内又一大动作。而针对入冬后北方民众的采暖情况，此前已有多个部委密集出招。

　　25日，国家发展改革委办公厅联合国家能源局综合司发布《关于加大清洁煤供应确保群众温暖过冬的通知》。通知要求，各地要把优先保障居民采暖用能放在首位，根据能源供应情况、居民经济承受能力和用能习惯，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜油则油，因地制宜及时采取有效措施，全力做好迎峰度冬能源供应。

　　通知指出，各地要加快煤炭优质产能释放，加大清洁煤供应力度，还要强化节能环保要求，加快大型供暖燃煤锅炉的超低排放改造，淘汰排放不达标的燃煤设备。

　　国家发改委还在近日查处了一些供气、供暖企业存在不执行政府定价或政府指导价，以及在工程改造、安装中乱收费等行为，并予以公布。此外，根据举报，国家发展改革委价格监督检查与反垄断局于12月20日开始，对中国石油天然气股份有限公司天然气销售大庆分公司等17家企业涉嫌违反反垄断法问题开展调查。

　　在此之前，国家发展改革委印发了《关于进一步加强冬季采暖价格监管切实保障群众温暖过冬的通知》，要求各地充分认识冬季采暖价格监管工作的重要意义，加强天然气价格监管，严厉打击哄抬价格和价格垄断行为；加强供暖供气价格监管，严厉打击乱涨价乱收费行为；切实规范“煤改气”“煤改电”领域价格收费行为。

　　入冬以来，受北方地区取暖需求增加，以及部分气源不稳定等因素影响，资源保障压力持续加大。

　　针对入冬后民众的采暖情况，多个部委已经密集出招。

　　工信部、环保部、卫生计生委、食品药品监管总局11月联合下发关于做好京津冀及周边地区医药企业2017-2018年采暖季错峰生产的通知。要求各地研究制定医药企业采暖季错峰生产工作方案，部署落实错峰生产工作任务，协调解决工作中的相关问题。

　　12月4日，环保部下发《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》提出以电代煤、以气代煤没有完工的项目及地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

　　同日，国家能源局下发《关于做好2017-2018年采暖季清洁供暖工作的通知》，强调各地“煤改气”要在落实气源的前提下有规划地推进，防止出现气荒，并督促各级供气企业、城镇燃气公司与上游供气商签订“煤改气”供气协议，制定“煤改气”实施方案和年度计划，有序推进“煤改气”。

　　12月11日，住建部印发《关于开展城镇供热行业“访民问暖”活动 加快解决当前供暖突出问题的紧急通知》要求，各地城镇供热管理部门要督促供热企业落实整改，重点解决好“供不上”和“供不好”等突出问题。对尚未落实气源或“煤改气”气源未到位的区域，不得禁止烧煤取暖。

　　近日，国家发改委、国家能源局、财政部、环保部等十部委共同发布《北方地区冬季清洁取暖规划2017-2021》，明确气源保障总体方案。

　　按照规划，到2019年，北方地区清洁取暖率达到50%，替代散烧煤7400万吨。到2021年，北方地区清洁取暖率达到70%，替代散烧煤1.5亿吨。北方城镇地区既有节能居住建筑占比达到80%。

　　同时，对于位于京津冀大气污染传输通道的“2+26”重点城市的标准更加严格。到2019年，“2+26”重点城市城区清洁取暖率要达到90%以上，县城和城乡结合部达到70%以上，农村地区达到40%以上。2021年，城市城区全部实现清洁取暖，35蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除；县城和城乡结合部清洁取暖率达到80%以上，20蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除；农村地区清洁取暖率60%以上。

　　为配合该规划的发布，国家能源局会同有关省市和企业组织编制了《北方重点地区冬季清洁取暖“煤改气”气源保障总体方案》。

　　方案提出，在落实气源的前提下，以“2+26”重点城市为抓手，力争5年内有条件地区基本实现天然气替代散烧煤取暖。

　　针对近期出现部分地区供暖不足、天然气供应短缺等问题，12月8日，国家发改委、环境保护部、住房城乡建设部、国家能源局分别牵头组成四个调研组，即日起分赴京津冀、辽吉黑、晋陕蒙、鲁豫等地开展实地调研督导，以进一步压实地方责任，切实保障群众温暖过冬。

　　此外，环保部于12月15日至17日派出839个组，对“2+26”城市相关村(社区)供暖保障情况进行全覆盖检查。

　　环境保护部有关负责同志表示，在京津冀及周边“2＋26”城市“双替代”改造工作中，只要发现有供暖没有得到保障情况，环境保护部都要求督查组驻点蹲守，督促当地政府会同有关部门迅即解决。第一位的任务，就是要先行给居民提供电暖气等临时取暖设备，坚决不让一户居民挨冻。