因地制宜清洁取暖迈大步

　　3月初的北京还没有过供暖季。春寒料峭之中，即将召开的全国两会在2017年的清洁取暖改造后，将沐浴着更清洁的温暖。

　　2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调推进北方地区冬季清洁取暖工作，清洁取暖改造工作在各地迅速掀起热潮。2017年先后出台的多个污染防治和清洁取暖方案和政策，有力地促进了清洁取暖工作的开展。

　　2017年12月，国家发展改革委等10部委联合印发《北方地区冬季清洁取暖规划（2017～2021年）》（以下简称《清洁取暖规划》），对北方地区冬季清洁取暖工作进行了详细部署，预示着2018年清洁取暖工作将在更大范围更科学扎实地展开。

　　2月2日，2018年全国环保工作会议披露，2017年全国共完成煤改气、煤改电578万户，其中京津冀及周边地区完成以电代煤、以气代煤394万多户，削减散煤消耗约1000万吨，淘汰燃煤小锅炉5.6万多台，京津保廊上万平方　　千米区域基本实现散煤“清零”。

　　散煤消减的大数字，体现着清洁取暖工作的大刀阔斧。

　　2017年3月，《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》发布，将京津冀大气污染传输通道“2+26”城市列为北方地区冬季清洁取暖规划首批实施范围，开始全面加强城中村、城乡接合部和农村地区散煤治理。

　　2017年5月，国家财政部、住建部、环保部、能源局4部委决定开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作。中央财政支持试点城市推进清洁方式取暖，替代散煤燃烧取暖，试点示范期为3年，直辖市每年安排10亿元，省会城市每年安排7亿元，地级城市每年安排5亿元。天津、石家庄、唐山、廊坊等12个城市申请试点成功。

　　2017年8月，《京津冀2017～2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》发布，提出全面完成以电代煤、以气代煤任务，并将改造任务分配落实到省。要求北京、天津、河北、山西、山东、河南等6省市合计完成相关改造355万户。

　　在清洁取暖的大形势下，许多地方政府空前重视，制定的煤改气、煤改电目标甚至超过上级下达的指标。以山西省为例，山西省政府办公厅印发 《山西省2017～2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》指出，2017年10月底前，完成太原、长治、晋城等市的煤改气、煤改电任务合计达101.42万户，远超上级要求的39万户。

　　在这场清洁取暖的民生战役中，电力系统担当了排头兵。国家电网公司统计数据显示，2017年国家电网公司累计在京津冀及周边地区实施126万户煤改电改造任务，提前圆满完成政府确定的改造目标；完成137.5万户居民、4435所大中小学校的清洁取暖改造，取暖面积达到2700.8万平方米，实现替代电量245.7亿千瓦时。

　　中电联专职副理事长王志轩告诉记者，长期以来，电力行业都是清洁取暖的主力军，从上世纪90年代开始，热电联产机组替代高污染的供热锅炉，对解决北方地区的供暖和环境改善发挥了巨大作用。

　　《清洁取暖规划》显示，清洁燃煤集中供暖通过热网系统向用户供暖的方式，包括达到超低排放的燃煤热电联产和大型燃煤锅炉供暖，成本优势大，对城镇民生取暖、清洁取暖、减少大气污染物排放起主力作用。

　　截至2016年底，我国北方地区清洁燃煤集中供暖面积约35亿平方米，均为燃煤热电联产集中供暖，占全部清洁供暖的17%。

　　“总体来说，电力行业在北方清洁供暖方面最主要的还是煤炭的清洁利用。随着清洁发展要求的提高，可再生能源占比提高，加上电力相对宽松的环境，这几年以电代煤发展是比较快的。”王志轩介绍说，在继续发挥热电联产对清洁供暖作用的前提下，对集中供暖特别是城市供暖，以及电力条件比较好的偏远地区，以电代煤（替代散烧煤）都是比较好的清洁供暖方式。以电代煤不仅仅是简单地用电炉子代替煤炉，虽然清洁但降低了煤炭热能总利用率，更多的是通过技术进步，充分利用电能的高品位性质，提高电能转换为热能的效率和供暖的有效性。如采用地源热泵技术，1千瓦时电能最终生产（搬运）的热能可以是电能的2～3倍，甚至更高。随着居住条件的改善、技术不断进步、政策持续创新，电供暖的方式逐步多样化，电能转换为热能的方式更加精确可控、效果更好、性价比进一步提高。

　　据记者了解，目前电供暖主要分为两种方式，分别是使用电锅炉等集中式供暖设施，以及采用发热电缆、电热膜、蓄热电暖器等分散式电供暖设施，此外还有各类电驱动热泵向用户供暖，布置和运行方式灵活。

　　2017年9月，国家发展改革委印发《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》明确要求完善煤改电电价政策，具备资源条件，适宜煤改电的地区，要通过完善峰谷分时制度和阶梯价格政策，创新电力交易模式，健全输配电价体系等方式，降低清洁供暖用电成本。鼓励利用谷段低价电供暖，对采暖用电部分，适当延长谷段时间；在销售侧平均水平不变的情况下，进一步扩大采暖季谷段用电电价下浮比例。优化居民用电阶梯价格政策，合理确定居民取暖电量，该部分电量按居民第一档电价执行。

　　这一意见很快在各省得到落实。

　　如山西省规定煤改电居民用户和执行居民电价的非居民用户，执行独立的电采暖峰谷分时电价政策，谷时段由现行10个小时延长至12个小时；采暖期内电采暖用电不区分峰谷时段、不执行阶梯电价，月用电量在2600千瓦时以内的，用电价格0.2862元/千瓦时。天津市则规定冬季采暖用电采用两个时段，峰时段电价标准为每千瓦时0.49元；谷时段电价标准为每千瓦时0.30元。

　　“电供暖价格政策的出台与技术调整手段的结合，使老百姓电取暖更加清洁的同时，在经济上也能够承受，有利于提高电能占清洁取暖的比重。”王志轩表示。

　　《清洁取暖规划》首次明确清洁取暖的概念和范围，提出8种清洁取暖方式，分别是利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤（超低排放）、核能取暖。

　　“清洁供暖的问题确实不能采取单一的方式，文件考虑到各种方式的清洁供暖，并突破性地提到了核电，而且从技术、实现方式等方面都做了精细部署，系统全面，力度很大。我对今后改善北方地区大气环境质量很有信心。”王志轩表示。

　　王志轩进一步告诉记者，“十二五”之前，我国首先解决的是集中燃煤发电的清洁问题，现在凸显出散烧煤供暖的污染问题。

　　解决中国的供热问题和环境问题，我们不是遵循发达国家走过的老路，而是根据中国能源转型的要求来规划。今天我们要把低碳和清洁放在同等重要的地位来强调，存量部分清洁燃煤供热仍占大头，但增量部分要充分考虑生物质能、太阳能等低碳能源的利用，在经济上可承受的情况下，更要注重低碳能源在清洁供暖中的作用。

　　“要全面协调可持续地推进清洁供暖工作。一是要科技创新，二是让老百姓承受得起。在具体推进方式上，要以企业为主体，采用市场机制。虽然针对电采暖已有优惠价格，但与煤采暖相比，价格还是高，这就涉及到可持续的问题，因此事先要把经济账算好，要充分考虑用户，特别是农村用户的经济可承受能力。对于乡村，也可以用清洁煤、先进炉具替代，而不是一刀切全部过渡到一两种模式，而是分阶段逐步替代。既要求严格，又要循序渐进。”王志轩表示。

　　日前，环保部部长李干杰在2018年全国环保工作会议上表示，2018年，北方地区清洁能源改造工作预计将完成煤改气、煤改电400万户，加快淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉，全面启动城市建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作，并把确保民众温暖过冬作为推进改造的前提条件。

　　同时，各种低碳能源供暖工作正在积极开展。国内首个核能供暖示范项目已开展前期工作，浅层地热能开发利用的前景持续向好，明确以京津冀及周边地区等北方采暖地区为重点。（记者赵冉）